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落实“六保”|看福州如何推动自然资源审批改革!

郑与国 侯功杰 林诚锦2020-06-17来源:

  自从上个月初福州市自然资源和规划局推出建设项目用地预审和选址意见书核发等10个审批事项电子报建措施后,我们的报批时间大大缩短,效率提高了很多。

  福州阳光房地产开发有限公司经办人员王海燕高兴地对记者说

  按照省自然资源厅工作部署和福州市委、市政府优化营商环境的要求,福州市自然资源和规划局深入整合原国土、规划两部门职能,通过加强制度建设、创新信息平台、再造审批流程、优化服务等措施,为市场主体赋能,有效增强服务保障能力。目前,福州市自然资源和规划局职能范围内的工程建设项目规划、用地审批时限从120个工作日减少到21个工作日,改革工作取得初步成效。

  加强制度建设 促进审批高效规范

  全面深化改革的过程中,福州局通过建立分级决策机制、梳理完善工作导则、完善历史遗留问题处置意见等手段,全面促进审批既高效又规范。

  建立分级决策机制。该局根据法律、规章和业务职权范围,按照需提请福州市政府常务会、市政府专题会研究事项,局党组会、局务会决定事项等7个层级,制定了65项决策清单,逐一厘清权责,实行分级决策,激励干部担当作为,有效避免简单将问题上交,工作效率得到显著提高。

  梳理完善工作导则。重新梳理审批事项清单、审批办事指南和工作流程图,统一办事标准,明确各环节办理时限,实现审批透明化、权力公开化;完善内部工作制度,立足工作融合、保障发展、审批提速、优化服务,重新梳理了五大机制、30项工作导则(管理办法),促进审批规范运行。

  完善历史遗留问题处置意见。因项目建设周期长,期间存在政策变化、规划调整及企业自身原因等造成较多的历史遗留问题,这也是后续审批中的重大堵点,严重影响项目推进。“为有效解决此类问题,我们对项目从规划选址、用地、方案审批、开发建设到不动产登记进行了全面梳理,深入剖析根本原因,研究出台了《关于规范规划、用地管理的实施意见》《关于进一步规范规划、用地审批的实施意见》《关于规范历史遗留项目涉及规划、用地问题处置的实施意见》。”福州局权益处处长谢文锋表示,通过细化明确规划调整处置办法、开竣工违约责任认定、产权证办理等情况,为规范新增项目建设、妥善解决历史遗留问题提供了制度保证,加快历史遗留问题解决,得到企业的认可与好评。

  创新信息平台 助力审批提速增效

  信息化平台的优势在于“全流程”“全公开”“一站式”和“可溯源”,福州局从一开始就紧抓信息平台创新,运用“多规合一”信息平台、实行电子报建并搭建项目监管平台等,全面助力审批提速增效。

  运用“多规合一”信息平台,强化项目前期工作。据介绍,该局深化“多规合一”信息平台,规划图层数据扩大至15个市直部门,形成完整的“一张蓝图”;运用平台联合多部门编制形成年度空间实施规划及项目用地储备库,将“事后矛盾”转变为“事前协调”,确保项目成熟稳定,目前已生成642个储备项目;运用平台提前开展多部门协同会商,预先解决项目前期问题,促进后续审批环节提速,市本级已有800多个项目通过平台完成会商。

  实行电子报建,提高审批精度和效率。开展建设项目全流程电子报建改革实践探索,逐步取消纸质申报,向电脑机审转变,推动报建审查智能化,提高审批精度和效率。自5月6日起,正式启动对建设项目用地预审和选址意见书核发等10个审批事项采取电子报建。

  搭建项目监管平台,加强审批后续监管。为加强对建设项目全流程监管,及时预警项目问题,福州局以目标为导向,自主开发“建设项目批后监管系统”,通过整合历年供地和监管信息,关联项目用地、建设审批管理等系统,建立项目数据库;开发移动端进度填报APP,对项目交地、动工、竣工等重要节点及建筑设计方案、建设规划许可落实情况等进行实时跟踪,精准掌握项目开发建设进度,做到“项目进度一目了然、项目督办节点明晰、问题处置进程明确”。

  “实现建设项目从土地报批、征收、供应到项目规划审批、竣工核验的全周期全方位管理,推动项目按合同约定和审批方案进行开发建设,确保不走样、不变形,有效提升城市景观品质和颜值。”福州局信息化处处长黄一珍介绍说。

  再造审批流程 大幅压缩审批时限

  “在推动改革的过程中,通过精简审批事项、优化审批流程等,大幅缩减了审批时限。”福州局审批处副处长林锡武介绍,该局同时强化技术支撑,实现技术审查和行政审批分离,有效解决审批窗口专业力量不足的问题,补齐技术短板,进一步提高审批效率。

  该局全面梳理规划、用地审批事项,取消“规划设计方案审查”等9个审批事项和环节,简化12个审批环节;推动内部审批结果共享,避免企业重复提供材料,精简申报材料40%;将“既有住宅增设电梯规划审批”等4项审批权限调整下放至四城区局行使,方便群众就近办事;合并14个事项和环节,将“建筑设计方案审核”等4个事项合并为1个事项,受理时限从改革前30个工作日压缩至13个工作日;将“开竣工及土地检查核验”与“规划条件核实”合并办理,实行竣工联合验收;推行“多测合一”,对“拨地测量”等涉及规划、土地、房屋的4个项目实行联合测绘,测绘时限、成本均节约50%以上。

  在工程建设许可阶段,该局主动牵头向人防、消防等17个公共服务部门征求建筑设计方案意见,其他部门不再单独审查,避免企业多头跑、多次跑;主动介入,调整9个审批环节,指导企业提前开展项目前期工作;规划用地审批时限大幅压缩,其中,政府投资房建类项目由95个工作日压减至35个工作日,社会投资类项目由81个工作日压减至21个工作日,企业满意度逐步提升,公众评议连续2年位列全市监管服务类第一名。

  强化作风建设 全面提升服务水平

  “我局按照‘放管服’要求,积极组织县(市、区)局业务人员培训下放事项审批业务,提升基层干部业务能力,确保‘放得准、接得住’。”林锡武说,同时定期组织企业报建人员培训,解读和交流改革最新政策,积极吸收采纳企业意见建议,双向提升报建审查能力。

  据介绍,该局按照“提前介入、主动服务、专人跟踪、协调解决”的原则,采用专人负责、分头落实的方式,在项目前期阶段,主动为重点工程项目提供技术指导服务,对一些尚未具备完整行政许可手续的项目,采取先行开展技术审查,一旦条件具备完整,便能在最短的时间内迅速办理完毕许可的完整手续。

  “我局还建立局领导挂钩基层、项目服务机制,定期组织攻坚小组或服务小分队,由局领导带队到基层和项目一线点对点、面对面提供服务,推动形成常态化服务机制。”福州市政协副主席,福州局党组书记、局长郑章干表示,该局持续深化“专班抓专事”工作法,成立项目征迁、规划调整、市政配套、安商房建设、规划审批等五个工作小组直接对接服务企业,切实解决项目建设推进困难和问题。今年以来,共开展现场服务38次,解决企业在交地、审批、核验等方面问题87个,有力地推动了项目建设,促进了全市经济社会发展。【作者:郑与国 侯功杰 林诚锦】


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